السعي نحو الطاقة المتجددة في فيتنام يواجه معارضة قوية

يرى تقرير صدر في 6 سبتمبر عن معهد اقتصاديات الطاقة والتحليل المالي (IEEFA)، من جانبه، أن الطاقة المتجددة تتصدّر القائمة، مما يعزز ريادة فيتنام في مجال الطاقة في جنوب شرق آسيا، وهي منطقة تعد واحدة من أكثر المناطق عرضة لتغير المناخ.

ويشير تقرير معهد اقتصاديات الطاقة والتحليل المالي إلى الطاقة الشمسية الهائلة في فيتنام ــ وبدرجة أقل تطور طاقة الرياح ــ على مدى السنوات الخمس الماضية والتي “فاجأت مخططي الطاقة والمستثمرين على مستوى العالم”.

تمكّنت قدرة الطاقة الشمسية في فيتنام من تجاوز تايلاند في عام 2019 لتحتل المركز الأول في المنطقة، في حين بلغت طاقتها الشمسية وطاقتها الريحية مجتمعة 176 واط للفرد بحلول عام 2020، وهي الأعلى بين دول الآسيان، وفقًا لتقرير مركز الآسيان للطاقة. وبحلول العام الماضي، أصبحت البلاد عاشر أكبر منتج للطاقة الشمسية في العالم.

وقالت محللة تمويل الطاقة ثو فو مؤلفة التقرير: “سيوفّر هدف صافي الانبعاثات في فيتنام لعام 2050 إمكانات كافية لاستيعاب اللاعبين الكبار والطموحات الجريئة”.

وتضيف أن بعض اللاعبين المحليين البارزين أشاروا، استنادًا إلى النجاح الذي تحقق مؤخرًا، إلى التزام طويل الأجل بسوق الطاقة المتجددة المحلية.

أعلنت فيتنام عن هدف صافي انبعاثات الكربون الصفري في اجتماع الدورة السادسة والعشرين لمؤتمر الأطراف في غلاسكو في نوفمبر، في حين وافقت الحكومة على استراتيجية المناخ الوطنية للبلاد في يوليو، على أمل خفض انبعاثات غازات الدفيئة بنسبة 43.5% بحلول عام 2030، وذروة انبعاثات الكربون في عام 2035، والوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050.

ومع ذلك، سيظل من الصعب تحقيق هذه الطموحات المناخية بسبب اعتماد فيتنام المفرط على الوقود الأحفوري لتوليد الطاقة. لا يزال الفحم يشكل حوالي 53% من مزيج الطاقة في فيتنام، والطاقة المائية (26%)، والغاز الطبيعي (16%)، تليها مصادر الطاقة المتجددة غير المائية، وفقًا لأحدث تحليل أجرته إدارة معلومات الطاقة الأمريكية (EIA) لقطاع الطاقة في البلاد.

يُعزى الكثير من نجاح فيتنام مؤخرًا في بناء قطاع الطاقة المتجددة إلى التغذية الحكومية السخية في تعريفة التغذية على الطاقة الكهربائية (FITs) التي أُطلقت في عام 2017.

بموجب تعريفة التغذية على الطاقة الكهربائية، يمكن لمشاريع الطاقة الشمسية التي بدأت العمل قبل يونيو 2019 بيع طاقتها إلى موزع الكهرباء الذي تديره الدولة شركة فيتنام للكهرباء (EVN) والشركات التابعة لها بسعر 93.50 دولارًا لكل ميجاوات ساعة (MW) لمدة 20 عامًا. وأعقب ذلك تعريفة ثانية مخفضة للتغذية على الطاقة الكهربائية، وإن كانت لا تزال جذابةً في السوق، لمشاريع الطاقة الشمسية، وتعريفة للتغذية على الطاقة الكهربائية لمشاريع طاقة الرياح.

وقد شجعت هذه التعريفات على الاستثمار في الطاقة المتجددة من خلال ضمان سعر للكهرباء أعلى من سعر السوق لمنتجي الطاقة. وبما أنها عادة ما تنطوي على عقود طويلة الأجل، فستساعد تعريفة التغذية على الطاقة الكهربائية شركات الاستثمار الأجنبي المباشر أيضًا في التخفيف من المخاطر الكامنة في إنتاج الطاقة المتجددة.

واعتبرت فو أن تعريفة التغذية على الطاقة الكهربائية هي: “مبادرة تجارية لتكافؤ الفرص للعديد من شركات القطاع الخاص في البلاد”، مضيفةً أنها أدت إلى مئات من مزارع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح المرخصة والمبنية في المقاطعات الوسطى والجنوبية في فيتنام والتي تتمتع بمستويات إشعاع شمسي وسرعات رياح مواتية.

لا تزال المعارضة موجودة

ومع ذلك، فهي لا تذكر انتهاء صلاحية كل من تعريفات التغذية على الطاقة الكهربائية للطاقة الشمسية وطاقة الرياح، مما يخلق أول معارضات عديدة لقطاع الطاقة المتجددة في فيتنام لأن شركة فيتنام للكهرباء تقدم ما يعتبره معظم المستثمرين اتفاقية شراء طاقة غير قابلة للتمويل المصرفي (PPA). وبعبارة أخرى، ساعدت تعريفة التغذية على الطاقة الكهربائية في تعويض اتفاقيات شراء الطاقة لشركة فيتنام للكهرباء.

إن نموذج اتفاقية شراء الطاقة PPA لا يلزمها بكل بساطة بالموافقة تعاقديًا على شراء العائد الكامل المتولد من مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، مما يجعل من الصعب إثبات فعالية المشاريع الاستثمارية للمقرضين بسبب المخاطر المتصورة.

فقبل انتهاء صلاحية تعريفة التغذية على الطاقة الكهربائية، كان المستثمرون الدوليون والمحليون حريصين على تمويل مشاريع الطاقة المتجددة في فيتنام. غير أن هذا الحافز قد تعرّض للتهميش الآن، بينما يبحث الكثيرون في معظم الأحيان عن مواقع أخرى في المنطقة للاستثمار فيها.

وفي الوقت نفسه، يدعو المشاركون في السوق فيتنام إلى وضع اتفاقية شراء طاقة تلبي المعايير الدولية.

وذكر لام تران، مؤسس مجموعة هونج هاك، والمستثمر في مشاريع الطاقة المتجددة الفيتنامية، لـ Gas Outlook أنه بدون تعريفة التغذية على الطاقة الكهربائية، كان من الصعب جذب المستثمرين الأجانب لأنهم يعتبرون اتفاقية شراء الطاقة مع شركة كهرباء الفلبين غير مرغوب فيها، مضيفًا أنه يأمل ألا تفقد الدولة اهتمامها بمصادر الطاقة المتجددة لجيرانها في المنطقة.

وضعت الحكومة قانونًا جديدًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) في 2 يناير 2021؛ ومع ذلك، لا يزال قاصرًا عن معالجة مخاوف المستثمرين الدوليين ولا يتضمن بشكل صريح ضمانًا حكوميًا للمستثمرين.

وفي منتدى الطاقة النظيفة الثاني في فيتنام في السابع من إبريل، قالت فام ثاي ثانه تونج، نائبة مدير إدارة الائتمان في البنك المركزي الفيتنامي: “يتعين على [الحكومة] أن تراجع اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص لإلغاء التشريع الرامي إلى وقف القوة الشرائية”.

ومع ذلك، فإن وزارة الصناعة والتجارة الفيتنامية (MOIT) تدرس فكرة اتفاقية شراء الطاقة والخاص الافتراضي أو المباشر (DPPA) لأول مرة، كما ذكر بروس تسوتشيدا، المدير في مجموعة براتل، لـ Gas Outlook.

من الناحية النظرية، سوف تمكن مولدات الطاقة المتجددة من بيع وتوصيل الكهرباء النظيفة مباشرة إلى الشركات المتعهدة من خلال عقد الفروقات (CfD) بدلاً من المرور عبر شركة الكهرباء التي تديرها الدولة.

ويجري تجريب الفكرة حاليا لمدة عامين على أمل أن تؤدي إلى زيادة الطلب على الطاقة المتجددة وتحفيز استثمارات جديدة.

ومع ذلك، “ربما لن يغير أي شيء في القانون الفيتنامي من وجود عقد منفصل والمراهنة على سعر إضراب الغاز خارج إطار شركة فيتنام للكهرباء، ولكن فقط سيجعل الأمر أكثر تنظيمًا ليبدو لطيفًا من الخارج”.

يزعم آخرون أنه لا يزال تطورًا إيجابيًا ويشيرون إلى أن البلاد لاعب جاد وموثوق في مجال الطاقة المتجددة وهي على استعداد لتنفيذ آليات داعمة للاحتفاظ باهتمام المستثمرين بقطاع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.

تقليص الشبكة

هناك عقبة رئيسية أخرى تواجه طموحات فيتنام في مجال الطاقة المتجددة، ألا وهي تقليص شبكة الطاقة. تحتاج فيتنام إلى بنية تحتية جديدة لنقل الكهرباء وتوزيعها لاستيعاب السعة الإضافية ونقل الطاقة الجديدة إلى حيث تشتد الحاجة إليها.

والمشكلة بالفعل محسوسة في عدد من مشاريع الطاقة التي اضطرت إلى الحد من إنتاج الطاقة لأن خطوط النقل تعمل بالفعل بسعتها، خاصة في المناطق التي تتركز فيها مشاريع الطاقة الشمسية.

وأدى ذلك إلى انخفاض إنتاج الكهرباء، وانخفاض الإيرادات المحققة، وعجز بعض الجهات الداعمة للمشاريع عن خدمة الديون المتكبدة لبناء المشاريع.

في خطوة تدل على تنامي المشكلة، قام 40 من مشغلي الطاقة الشمسية في ثاني أكبر مقاطعة في فيتنام ، جيا لاي، العام الماضي بالتهديد بمقاضاة شركة فيتنام للكهرباء بعد أن أخبرت المشغلين أنه يتعين عليهم تقليل كمية الطاقة التي يولدونها بنسبة تصل إلى 70%.

علاوةً على ذلك، فإن توسيع سعة الشبكة لا يحتاج للكثير من الوقت فحسب، ولكنه مكلف. فالتنمية يمكن أن تستغرق ما يتراوح بين سنتين وخمس سنوات، بينما يمكن بناء مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح في غضون أشهر أو بضع سنوات فقط، تبعًا لحجمها.

وقال تسوشيدا إن توسيع سعة الشبكة سيكون مكلفًا، حيث ستصل التكلفة إلى 30 مليار دولار موزعة على السنوات العشر القادمة.

يقر مشروع خطة تطوير الطاقة في فيتنام (PDP8) بضرورة تطوير أنظمة الشبكة ويقترح التركيز على تطوير الشبكة الذكية واستخدام تقنية 4.0 لإدارة العرض والطلب.

وأعلنت الحكومة مؤخرًا: “يعد تحسين الشبكة مشكلة رئيسية في فيتنام وتدرك كل من وزارة التجارة والصناعة وشركة فيتنام للكهرباء ذلك”.