كندا تعد الحد الأقصى للانبعاثات لقطاع النفط والغاز

من المتوقع أن تكشف الحكومة الكندية قريبًا عن مسودة اللوائح التي ستحد من انبعاثات الغازات الدفيئة من قطاع النفط والغاز، وهي سياسة تتشكل لتكون محورية لمحاولات البلاد للوصول إلى أهدافها المناخية لعام 2030.

في العام الماضي، اقترحت الحكومة الكندية وضع حد أقصى للانبعاثات من قطاع النفط والغاز، بهدف خفض الانبعاثات بنسبة 31% أقل من مستويات عام 2005 بحلول عام 2030. وعرضت الحكومة آليتين محتملتين لتحقيق ذلك – وضع سقف جديد و- نظام التجارة أو نسخة محسنة من تسعير الكربون الحالي على كبار الملوثين.

يقول الخبراء إن الحد الأقصى للانبعاثات يمكن أن يكون خطوة كبيرة إلى الأمام فيما يتعلق بالعمل المناخي في كندا، لكن الشيطان يكمن في التفاصيل. في العقدين الماضيين، أعلنت كندا عن أهداف مناخية متعددة، لكنها تجاوزتها مرارا وتكرارا. ويعد النمو الهائل لصناعة الرمال النفطية في كندا أحد الأسباب الرئيسية لهذا الفشل. وحتى في الوقت الذي شهدت فيه القطاعات الأخرى انخفاضا في الانبعاثات، فقد ارتفعت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من النفط والغاز بشكل مطرد، حيث ارتفعت بنسبة 87% منذ عام 1990.

وقالت كارولين برويليت، المديرة التنفيذية لشبكة العمل المناخي في كندا، لـ Gas Outlook: “إن الحقيقة في عدم تحقيق كندا لأهدافها المناخية هو رفضها معالجة مسؤولية قطاع النفط والغاز”. “والآن، مع هذا الحد الأقصى لانبعاثات النفط والغاز، لدينا فرصة رائدة لكسر الدورة والتأكد من أننا نحقق أهدافنا لعام 2030.”

ويعد قطاع النفط والغاز أكبر مصدر للانبعاثات في البلاد، حيث يمثل 28% من الإجمالي. وتأتي وسائل النقل في المرتبة الثانية بفارق كبير بنسبة 22 بالمائة.

وقد وضعت الحكومة الكندية في وقت سابق هدفا مناخيا لخفض الانبعاثات الإجمالية على مستوى الدولة بنسبة 40 في المائة أقل من مستويات عام 2005 بحلول عام 2030. ولكن لتحقيق ذلك، ستكون هناك حاجة إلى تخفيضات كبيرة في استهلاك النفط والغاز.

وقالت كاثرين هاريسون، أستاذة العلوم السياسية في جامعة كولومبيا البريطانية، لـ Gas Outlook: “لا توجد طريقة يمكننا من خلالها تحقيق خفض بنسبة 40% بحلول عام 2030 ما لم نشهد أيضًا تخفيضات كبيرة في قطاع النفط والغاز”. “ولم يتبقى الكثير من السنوات.”

وتنظر الحكومة إلى خيارين. وإذا اتخذ سقف الانبعاثات هيئة نظام مقايضة الانبعاثات، فسوف يكون لزاماً على كبار الملوثين خفض انبعاثاتهم أو شراء حصص لكل طن من ثاني أكسيد الكربون المنبعث. وسوف ينخفض ​​عدد البدلات مع مرور الوقت. ومن ناحية أخرى، إذا اختارت الحكومة استخدام برنامجها الحالي لتسعير التلوث، فسوف يترجم ذلك إلى ضريبة أعلى يدفعها الملوثون، مع الأخذ في الاعتبار هدف خفض الانبعاثات بحلول عام 2030.

والميزة التي يتمتع بها نظام مقايضة الكربون هو أنه يوفر قدراً أعظم من اليقين بأن التلوث سوف يتراجع لأنه سوف يكون هناك حد قطاعي واضح، في حين أن نهج تسعير الكربون قد لا يحقق التخفيضات المرغوبة. ومع ذلك، قال هاريسون إن برنامج تحديد الانبعاثات والمتاجرة قد يستغرق وقتًا أطول حتى يصمد. وفي كلتا الحالتين، سيكون الأمر صعباً للغاية بسبب النمو المذهل في البصمة الكربونية لقطاع النفط والغاز في العقود القليلة الماضية.

“كان ينبغي علينا أن نفعل المزيد. كان ينبغي لنا أن نبدأ منذ ثلاثة عقود، ولم نفعل ذلك. قال هاريسون: “لقد واصلنا التظاهر”. “ولكن الآن بعد أن نحاول القيام بالمزيد، سيكون الأمر صعبًا حقًا. تحتاج كندا إلى البدء في بذل قصارى جهدها والقيام بدورها، لكن التحدي أكبر نظرًا للمدة التي سمحنا فيها بارتفاع انبعاثاتنا.”

صناعة النفط والغاز ثابتة على موقفها

تعمل صناعة النفط والغاز في كندا على إضعاف هذه السياسة. تعمل جماعات الضغط في الصناعة خلف الكواليس للمطالبة بنهج أكثر مرونة وغير تنظيمية، وفقًا لما ذكرته “ذا نوروال” (The Narwhal). كما أنهم ينخرطون أيضًا في حملة علاقات عامة لتقديم أنفسهم كشركاء في العمل المناخي، وفقًا لما ذكره المراقب الوطني الكندي.

يقول كريس راسل، الأستاذ المساعد في كلية الصحافة والاتصالات في جامعة كارلتون في أوتاوا، كندا، إن الصناعة، إلى جانب مجموعة من المجموعات التجارية ذات التفكير المماثل والكيانات السياسية المتحالفة، تضع صناعة النفط والغاز كشريك مع الحكومة في تحقيق أهداف المناخ الكندية.

وقال راسل لـ Gas Outlook: “إنهم يحاولون تمثيل هذه الشركات على أنها صديقة للمناخ، وملتزمة بالعمل المناخي وبأهداف الحكومة الصفرية”. تركز أبحاث راسل على إنكار المناخ والمعلومات المضللة. “إنهم يقدمون أنفسهم بهذه الطريقة بحيث يكونون داخل الحوار وهم يحاولون إبطاء تنفيذ السياسات وطموحها، مثل الحد الأقصى للنفط والغاز.”

وقال: “بمجرد دخولهم في ذلك الحوار و الحديث، هناك بعض التكتيكات التي نراها”. “أحدها هو أنهم يميلون إلى محاولة تمثيل تحول الطاقة على أنه تنويع للطاقة. إنهم يريدون الاحتفاظ بجميع الأدوات على الطاولة لأننا نعيش في عالم متقلب وغير آمن.”

لقد لعب الغاز والغاز الطبيعي المسال على وجه الخصوص دورًا بارزًا في رسائل صناعة الطاقة منذ بدء الحرب في أوكرانيا في أوائل عام 2022. ويقول المنطق إن المزيد من إنتاج الوقود الأحفوري يمكن أن يحمي من عدم اليقين الجيوسياسي وتقلب الأسعار.

لكن التكتيك الأكثر أهمية، كما قال راسل، هو أن صناعة النفط والغاز الكندية تقول إنها ستصل في النهاية إلى صافي انبعاثات صفر، لكن الحد الأقصى المقترح من قبل الحكومة صارم للغاية والإطار الزمني طموح للغاية.

وكلا التكتيكين ــ وضع أنفسهم كشركاء في مجال المناخ، والدعوة إلى متطلبات أكثر مرونة ــ يسيران جنبا إلى جنب.

“من المهم أن نفهم أنهم يعملون معًا. وقال راسل: “تحتاج الصناعة إلى تقديم هذا الادعاء الصديق للمناخ لإنشاء ارتباط إيجابي مع التحول من أجل تأخير النقطة التي سيتم عندها مساءلتهم عن انبعاثاتهم حتى عام 2040 أو 2050”.

وقال إن استراتيجية التباطؤ هي محاولة “لانتظار اللحظة غير المناسبة، على أمل أن يضعف التفويض الاجتماعي للعمل المناخي”. “قد تكون هناك حكومة جديدة ليست طموحة للغاية، ويمكن للصناعة أن تستغل هذه اللحظة وتأمل أن يظهر سياق سياسي أفضل”.

نظر تقرير صدر في فبراير 2023 من “انفلوينس ماب” (InfluenceMap)، وهي مجموعة مراقبة، في أكبر ست شركات للنفط والغاز الكندية وجهودها في الضغط والعلاقات العامة وحملات الغسل الأخضر. ووجد التحليل أنه “على الرغم من الاستخدام الواسع النطاق لقطاع النفط والغاز الكندي لالتزامات وروايات صافي الصفر، تظل الصناعة معارضة استراتيجيًا للسياسة القائمة على العلم لتحقيق أهداف صافي الصفر بما يتماشى مع الحد من ارتفاع درجة الحرارة إلى 1.5 درجة مئوية”.

ووجد التقرير أن الصناعة تدعم التوسع في مشاريع النفط والغاز وتضع هذه العمليات على أنها “نظيفة” وجزء لا يتجزأ من العمل المناخي، ثم تعارض في الوقت نفسه اللوائح التي من شأنها خفض الانبعاثات. ومن الأمثلة الرئيسية على ذلك هو الحد الأقصى للانبعاثات الذي اقترحته الحكومة في هذا القطاع، والذي “لقي معارضة شديدة” من شركات النفط والغاز عندما تم تقديمه، حسبما وجد التقرير.

ويحقق مكتب المنافسة الفيدرالي الكندي في مزاعم جمعية الغاز الكندية، وهي مجموعة تجارية صناعية، بسبب حملتها التسويقية التي تصور الغاز على أنه “نظيف”، وهو ما قد يرقى إلى “ممارسات تسويقية خادعة”.

وينظر تحقيق منفصل في ادعاءات مضللة محتملة بشأن صافي الصفر من قبل “باث  واي آلاينس” (Pathways Alliance)، وهي مجموعة من ستة شركات كبرى في مجال الرمال النفطية، بما في ذلك Suncor Energy، وImperial Oil، وCenovus Energy، وConocoPhillips، وCanadian Natural Resources، وMEG Energy.

في الواقع، برز تحالف Pathways كواحد من أكبر المعارضين للحد الأقصى للانبعاثات. تأسس التحالف في عام 2021، ويبدو أن هدفه الرئيسي هو تقديم صناعة الرمال النفطية كشركة رائدة في مجال تغير المناخ. وتقول المجموعة إن “الرمال النفطية في كندا في طريقها للوصول إلى هدف الانبعاثات الصفرية من العمليات”.

ويتألف الطريق إلى الانبعاثات الصفرية من الكربون من زيادة كبيرة في احتجاز الكربون وعزله، وهي تكنولوجيا ذات سجل ضعيف في جميع أنحاء العالم ولم تثبت جدواها. وحتى في الوقت الذي تضع فيه الصناعة احتجاز الكربون كحل، فإنها تقول أيضًا إن استثمارها في التكنولوجيا المتعثرة يعتمد على أن تدفع الحكومة الكثير مقابل ذلك.

وكما ذكرت صحيفة The Narwhal، فإن تحالف Pathways يسعى إلى إضعاف تأثير سقف الانبعاثات قبل تطبيقه، ويطلب من الحكومة مهلة زمنية طويلة، والمرونة، وغير ذلك من الأساليب غير التنظيمية.

يقول نشطاء المناخ إن مجموعة الصناعة تريد في النهاية جعل السياسة غير فعالة. وقال برويليت: “لقد رأينا تحالف Pathways ينخرط في حملة واسعة النطاق للغسل الاخضر في جميع أنحاء البلاد لطرح فكرة مفادها أن صناعة النفط والغاز طوعًا ستخفض الانبعاثات”. “أعتقد أن الحقيقة هي أن هذه الصناعة، مرة تلو الأخرى، كانت تضغط من أجل التأخير، وتضغط من أجل إيجاد ثغرات في اللوائح التنظيمية لجعلها غير فعالة.”

ومن ناحية أخرى، فإن ادعاء الصناعة بأن اهداف الانبعاثات الصفرية، إذا كان لها أن تتحقق، لا ينطبق إلا على الانبعاثات الناتجة عن الاستخراج والنقل. وهو يستثني جميع الانبعاثات الناتجة عن الاحتراق، والتي يحدث معظمها في الخارج. يتم شحن أكثر من 80 بالمائة من إجمالي حجم النفط والغاز المستخرج في البلاد إلى الخارج.

“عندما نتحدث عن انبعاثاتنا من النفط والغاز، فإننا لا نتحدث عن الاحتراق الذي يحدث في بلدان أخرى. قال هاريسون “في الواقع، نحن نتجنب الحديث عن ذلك عمداً”.

لم يرد Pathways Alliance على أسئلة Gas Outlook.

وحتى مع كل هذه المحاذير، فإن التركيز على خفض الانبعاثات كان يمثل أولوية عالية للغاية، وفقا لأحد أقوى أعضاء تحالف المسار. في أغسطس، قال الرئيس التنفيذي لشركة سنكور إنها ستعيد تركيز جهودها على تعزيز الأرباح وإنتاج الرمال النفطية، مما يقلل على ما يبدو من اهتمامها بإزالة الكربون.

وقال ريتش كروجر، الرئيس التنفيذي لشركة Suncor، للمستثمرين في مكالمة هاتفية حول الأرباح: “لدينا بعض التركيز غير المتناسب على تحول الطاقة على المدى الطويل”، موضحًا خططه للتركيز بشكل أكبر على عمليات الرمال النفطية للشركة.و أضاف “اليوم، نحقق الفوز من خلال خلق القيمة من خلال قاعدة أصولنا المتكاملة الكبيرة والمدعومة بالرمال النفطية.”

ولم يكن وزير البيئة الكندي ستيفن جيلبولت سعيدا، قائلا إن تحرك شركة سنكور لمضاعفة جهودها في مجال الرمال النفطية عزز إيمانه بالحاجة إلى وضع سقف للانبعاثات في هذا القطاع.

“إن رؤية رئيس شركة كندية عظيمة يقول إنه ينسحب بشكل أساسي من تغير المناخ والاستدامة، وأنه سيركز على الربح على المدى القصير، كلها إجابات خاطئة”. وقال جيلبولت في مقابلة مع الصحافة الكندية. “إذا كنت مقتنعا من قبل بأننا بحاجة إلى القيام بالتنظيم، فأنا أكثر اقتناعا الآن”.

الإلحاح المناخي

لقد تلقت كندا تذكيرًا مؤلمًا بإلحاح أزمة المناخ هذا الصيف. اشتعلت حرائق الغابات الهائلة في جميع أنحاء البلاد، وغطت مساحات شاسعة من قارة أمريكا الشمالية بالدخان لأسابيع متتالية. وربطت دراسة تمت مراجعتها من قبل النظراء في وقت سابق من هذا العام روابط مباشرة بين الزيادة في نشاط حرائق الغابات الشديدة في كندا والتلوث الكربوني من 88 شركة للوقود الأحفوري.

جو فيبوند هو طبيب غرفة الطوارئ في كالجاري، ألبرتا، وهو أيضًا الرئيس السابق للجمعية الكندية للأطباء من أجل البيئة (CAPE)، وهي مجموعة من خبراء الصحة المهتمين بالقضايا البيئية.

يقول فيبوند إنه رأى كوارث مناخية تضرب المقاطعة بوتيرة متزايدة وخطورة. “لقد كان لدينا الكثير من أحداث الدخان. إن أحداث دخان حرائق الغابات هذه لها تأثيرات كبيرة على زيارات غرف الطوارئ وكذلك العلاج في المستشفيات. وقال فيبوند لـ Gas Outlook: “نحن نعلم أنه خلال تلك الأحداث الكبرى، يكون هناك تأثير حتى على معدل الوفيات في المناطق المتضررة”.

وهو يرى المرضى الذين يضطرون إلى مغادرة منازلهم بسبب الكوارث المناخية. وقال: “حتى في الأسبوع الماضي، كنت أرى أشخاصًا من “يلونايف” (YellowKnife) يعانون من آثار صحية جسدية وعقلية كبيرة من عمليات الإجلاء هذه”، في إشارة إلى الإجلاء الجماعي لـ 20 ألف شخص من المدينة الواقعة في الأقاليم الشمالية الغربية في أغسطس بسبب إعصار و حرائق الغابات الخارجة عن السيطرة.

ورحب فيبوند بالأنباء التي تفيد بأن كندا ستطبق أخيرًا حدًا أقصى للانبعاثات في قطاع النفط والغاز.

وقال: “لقد تم تأجيل هذه المشكلة لعقود من الزمن، وأخيراً أصبح لدى الحكومة الإرادة السياسية للتعامل فعلياً مع هذه المشكلة”. و أضاف “لا توجد طريقة حرفية يمكننا من خلالها التعامل مع أزمة المناخ كدولة دون التعامل مع انبعاثاتنا من النفط والغاز. دعونا نواجه الأمر، إن احتراق الوقود الأحفوري هو الذي تسبب في هذه المشكلة.”

وستكشف الحكومة عن البرنامج في الأسابيع المقبلة. وستوضح التفاصيل مدى التزام حكومة رئيس الوزراء جاستن ترودو بالوفاء بالتزاماتها المناخية.

وفي بيان لGas Outlook  قالت Environment and Climate Change و هي الوكالة الفيدرالية التي تصوغ سقف انبعاثات النفط والغاز: “يعد تقليل انبعاثات قطاع النفط والغاز عنصرًا حاسمًا في العمل المناخي الهادف في كندا وأماكن أخرى. إن وضع إشارة سياسية واضحة وطويلة الأجل للقطاع سيساعد على خلق اليقين اللازم لتسهيل قرارات الاستثمار في التقنيات النظيفة، وأصول الطاقة منخفضة الانبعاثات، والبنية التحتية اللازمة لدعمها.”

ولم تجب الوكالة على أسئلة محددة حول السياسات من Gas Outlook، لكنها قالت: “يستمر العمل لتعزيز هذا الإجراء. في حين أن تفاصيل سقف الانبعاثات لم يتم تأكيدها بعد، فإن حكومة كندا ملتزمة بتقييد وخفض الانبعاثات من قطاع النفط والغاز بالوتيرة والحجم اللازمين لتحقيق أهداف المناخ لعام 2030 وصافي الانبعاثات الصفرية بحلول عام 2050.”

تتراوح النتائج المحتملة بين خطوة هادفة نحو العمل المناخي، أو شيء أكثر تواضعًا وملاءمة لصناعة النفط والغاز.

“السؤال الكبير هو ما مدى المرونة، وبأي شكل، وهل هي ذات مصداقية؟” قالت هاريسون موضحة ما ستراقبه. سوف تحتاج الصناعة إلى القدرة على الاعتماد على تعويضات الكربون، والقدرة على شراء البدلات أو الائتمانات خارج قطاع النفط والغاز، أو حتى من أسواق ائتمان الكربون الدولية. وقالت إن الصناعة قد ترغب أيضًا في الحصول على القدرة على الحصول على الائتمان المصرفي بمرور الوقت – أي التعهد بخفض الانبعاثات في أقرب وقت من منتصف القرن بدلاً من هذا العقد.

إن الملامح الدقيقة لهذه السياسة المناخية البالغة الأهمية ستكون لها أيضاً آثار عالمية. تعد كندا رابع أكبر منتج للنفط والغاز في العالم، وهي في طريقها لأن تكون ثاني أكبر مطور لإنتاج النفط والغاز الجديد من عام 2023 إلى عام 2050، وفقًا لتقرير جديد وجد أن كندا يمكن أن تمثل 10 في المائة جميع عمليات استخراج النفط والغاز الجديدة خلال منتصف القرن.

“هذه حقًا لحظة الحقيقة بالنسبة لسياسة المناخ الكندية وكذلك بالنسبة لصناعة النفط والغاز، لأننا كنا نتظاهر لفترة طويلة جدًا بأننا قادرون على الازدهار من خلال صادرات النفط والغاز وتحقيق أهدافنا المناخية المحلية في نفس الوقت. وقالت هاريسون: “هذه هي اللحظة التي تصطدم فيها الانبعاثات الناتجة عن إنتاج النفط والغاز بأهداف المناخ المحلية”.

وقالت: “السياسيون في جميع أنحاء كندا يقولون إن بإمكاننا الحصول على كل شيء”. “هذه هي لحظة الحقيقة. أظهروا لنا كيف يعمل ذلك.”