تصل معاهدة البلاستيك العالمية إلى لحظة محورية مع الجولة الرابعة من المحادثات
مع انطلاق الجولة الرابعة من المحادثات هذا الأسبوع في أوتاوا، يدعو العلماء والناشطون وائتلاف من الدول إلى إحراز تقدم جوهري في معاهدة عالمية للمواد البلاستيكية من شأنها أن تضع قيودًا على الإنتاج. ويحاول منتجو البلاستيك والبتروكيماويات منع هذه النتيجة.
ستبدأ الجولة الأخيرة من المفاوضات حول اتفاقية دولية ملزمة قانونًا بشأن المواد البلاستيكية، والتي طال انتظارها، في أوتاوا في 23 أبريل. وتعمل صناعات البلاستيك والبتروكيماويات وقتًا إضافيًا لتضييق نطاق المحادثات لتجنب فرض قيود على إنتاج البلاستيك. لكن العلماء يصرون على أن تقليص الإنتاج يجب أن يكون جزءًا أساسيًا من الاتفاقية إذا أراد العالم تجنب تجاوز الأهداف المناخية.
حاليًا، تنتج المنشآت الصناعية 400 مليون طن من البلاستيك سنويًا. وإذا استمرت اتجاهات العمل كالمعتاد، فإن هذا الرقم سوف يتضاعف ثلاث مرات بحلول عام 2050.
يتم استخدام أكثر من ثلث البلاستيك المنتج والمستهلك اليوم في عبوات تستخدم لمرة واحدة، وينتهي معظمها في مكب النفايات بعد التخلص منها. تترك كل مرحلة من دورة حياة البلاستيك أثرًا سامًا، مما يلحق أضرارًا بيئية وصحية عند المنبع حيث يتم إنتاج البلاستيك، ويتسبب في تلوث المناظر الطبيعية والممرات المائية حيث يتراكم بمعدلات مثيرة للقلق.
يتم تصنيع البلاستيك من الوقود الأحفوري، وبالتالي فإن أزمة البلاستيك العالمية ليست مجرد أزمة نفايات، ولكنها أزمة ترتبط ارتباطًا وثيقًا بإنتاج واستخدام النفط والغاز. وتمثل صناعات البلاستيك والبتروكيماويات ما يصل إلى 8% من انبعاثات الغازات الدفيئة على مستوى العالم، وهو رقم يتزايد بسرعة.
ومع توقع انخفاض الطلب على الوقود الأحفوري في قطاعي النقل والكهرباء في العقود المقبلة، سيحتل البلاستيك مركز الصدارة بالنسبة لمنتجي النفط والغاز كمصدر رئيسي للنمو.
ومع ذلك، فإن الأضرار المناخية والبيئية والصحية الكبيرة والموثقة جيدًا للبلاستيك أثارت اهتمامًا عالميًا باتخاذ إجراءات، مما أدى إلى قرار الأمم المتحدة لعام 2022 الذي أطلق عملية تهدف إلى أن تتوج بمعاهدة ملزمة بشأن البلاستيك بحلول نهاية عام 2024. تحت الشعار الرسمي للجنة التفاوض الحكومية الدولية (INC)، ستكون محادثات أوتاوا، التي تستمر حتى 29 أبريل في مركز مؤتمرات شو، هي الجولة الرابعة (INC-4) من المفاوضات بشأن معاهدة البلاستيك.
وقد حظيت معاهدة قوية بشأن البلاستيك تتناول دورة الحياة الكاملة للبلاستيك بدعم مجموعة تتألف من 64 دولة بقيادة النرويج ورواندا، وهي تضم العديد من البلدان في أفريقيا، وجزر المحيط الهادئ، والاتحاد الأوروبي. ويضغط ما يسمى بـ “تحالف الطموح العالي” من أجل فرض قيود ملزمة على إنتاج البلاستيك.
وفي الطرف الآخر، هناك مجموعة تتكون في الغالب من منتجي ومستهلكي النفط الرئيسيين – المملكة العربية السعودية، وروسيا، والصين، وإيران، والبحرين، وكوبا – الذين يدعون إلى معاهدة تركز على النفايات البلاستيكية، وتستبعد فرض قيود على انتاجها. وقد أطلق عليهم المنتقدون اسم ائتلاف “منخفض الطموح”.
وقال ديفيد أزولاي (David Azoulay)، مدير برنامج الصحة البيئية في مركز القانون البيئي الدولي (CIEL)، خلال مؤتمر صحفي يوم 15 أبريل، إن مجموعة صغيرة من الدول تتفاوض “بسوء نية” ويتم ” التنسيق معهم بشكل جيد”.
وقال “إن المجموعات الأكثر صوتا من البلدان ليست بالضرورة الأكثر عددا، أو أنها عادة ما تمثل أقلية صغيرة جدا”، مضيفا أنه لا يزال هناك عدم يقين بشأن كيفية اتخاذ لجنة التفاوض الحكومية الدولية (INC) لقراراتها، مما يمنح تلك الأقلية الصوتية تأثيرا كبيرا على عملية الانتخابات.
ماذا اصبح على المحك في أوتاوا؟
ومع ذلك، قال أزولاي إن هناك مجالات “التقارب” بالنسبة للمحادثات المتوجهة إلى أوتاوا.
على سبيل المثال، تتفق جميع البلدان تقريبًا على ضرورة معالجة أنواع معينة من البلاستيك الذي يسبب مشاكل، مثل البلاستيك المستخدم في التعبئة والتغليف. وأضاف: “هناك اتفاق عام على أن المعاهدة يجب أن تتعامل مع هذا الأمر”.
وتشمل المجالات الأخرى التي لا يوجد فيها خلاف كبير حول ما يجب أن تغطيه المعاهدة إدارة النفايات، وتصميم المنتجات، والتمويل. “مرة أخرى، يتم الاتفاق على حقيقة أن المعاهدة يجب أن تتناول هذه العناصر. كيف ينبغي أن تنظر إلى تلك العناصر المختلفة؟ لا يزال هناك الكثير من وجهات النظر المتباينة حول هذا الأمر”.
وفي أوتاوا، قال مركز القانون البيئي الدولي (CIEL) أن القضايا التي يجب مراقبتها تشمل ما إذا كانت عملية لجنة التفاوض الحكومية الدولية (INC) قادرة على اتخاذ قرارات، مثل ما ينبغي أو لا ينبغي تضمينه في مسودة النص. وقالت المنظمة غير الحكومية إن محادثات أوتاوا تحتاج إلى اختتام مسودة نص نظيفة من أجل وضع قمة اللجنة التفاوضية الدولية الخمسة – التي ستعقد في وقت لاحق من هذا العام في كوريا – في وضع جيد. وقال مركز القانون البيئي الدولي (CIEL) إنه يجب إدراج تدابير ملزمة، وليست طوعية، تشمل فرض قيود على إنتاج البلاستيك.
إنتاج البلاستيك
أكبر قضية خلافية هي كيفية التعامل مع إنتاج البلاستيك في المراحل الأولية. ويعارض مصنعو البلاستيك، وكذلك كبار منتجي الوقود الأحفوري، بشدة قيود الإنتاج. وهم يكثفون جهودهم لضمان بقاء محادثات المعاهدة بعيدة عن العمليات الأولية.
وعقدت الجولة الثالثة (INC-3) العام الماضي في نيروبي، حيث يقول المراقبون إن التقدم كان بطيئا. كان هناك ما يقدر بنحو 143 من جماعات الضغط العاملة في مجال الوقود الأحفوري والصناعات الكيماوية على الأرض في نيروبي، وفقًا لتحليل مركز القانون البيئي الدولي (CIEL). وكان هذا الرقم، الذي ارتفع بنسبة 36 في المائة مقارنة بالاجتماع الثاني لجنة التفاوض الحكومية الدولية (INC)، أكبر أيضًا من وفود 70 دولة.
وجادل مركز القانون البيئي الدولي (CIEL) بأن جولة نيروبي شهدت أن مسودة نص معاهدة البلاستيك “تضخمت إلى أكثر من 100 صفحة”، مع العديد من الخيارات التي كانت غامضة وغير قابلة للتنفيذ، وهو ما ألقى باللوم فيه على الوجود المكثف لجماعات الضغط الصناعية. وحذرت المجموعة من أن “إقامة نقاش لا نهاية له من قبل هؤلاء القلائل الذين يريدون عرقلة التقدم عند كل منعطف هو وصفة للجمود والكارثة في نهاية المطاف”.
وجد تحقيق أجرته رويترز عام 2022 أن مجلس الكيمياء الأمريكي (ACC)، وهو مجموعة ضغط بارزة للغاية لمنتجي البلاستيك في الولايات المتحدة، ونظيره الأوروبي، بلاستيكس يوروب (Plastics Europe)، عقدا اجتماعات خاصة مع مسؤولين حكوميين لتوجيه محادثات معاهدة البلاستيك بعيدًا عن القيود على الإنتاج.
وفي مارس من هذا العام، أرسل مجلس الكيمياء الأمريكي (ACC) رسالة إلى الرئيس بايدن، أعرب فيها عن دعمه للمعاهدة، لكنه حذر من دعم فرض قيود على إنتاج البلاستيك.
و قال روس أيزنبرغ، رئيس جمعية صانعي البلاستيك في أمريكا، وعضو في مجلس الكيمياء الأمريكي (ACC) في بيان.”نحن قلقون من أن المفاوضات تبتعد عن الهدف الأصلي لقرار جمعية البيئة رقم 5/14 لإنهاء التلوث البلاستيكي وبدلاً من ذلك تتحول إلى قائمة أمنيات الناشطين لإنهاء البلاستيك،”
ظهر أيزنبرغ في لجنة مؤتمر استضافتها جمعية الصحفيين البيئيين في فيلادلفيا يوم 6 أبريل، حيث ردد هذا الشعور.
“نريد بشدة أن نرى معاهدة و اتفاق ملزم. نعتقد أن الاتفاقية يجب أن تركز على إنهاء التلوث البلاستيكي، وهو ما كانت مهمة الأمم المتحدة لهذه العملية. إنهاء التلوث البلاستيكي، وخاصة في البيئة البحرية.”
وأضاف: “وبالتأكيد لن ننهي إنتاج البلاستيك، لكل الأسباب التي نعرفها أن البلاستيك جيد”.
لكن العلماء والخبراء الدوليين يجادلون بأن تحديد سقف للإنتاج وخفضه بشكل كبير مع مرور الوقت أمر بالغ الأهمية.
أعلنت مجموعة مؤلفة من 183 عالماً من جميع أنحاء العالم قبل عامين أن “هناك أدلة دامغة على اتخاذ إجراءات فورية وحاسمة على المستوى العالمي للحد من إنتاج البلاستيك وخفضه تدريجياً”.
توصلت دراسة جديدة أجراها مختبر لورانس بيركلي الوطني التابع للحكومة الأمريكية إلى أنه بحلول منتصف القرن، ستشكل انبعاثات الغازات الدفيئة الناتجة عن إنتاج البلاستيك وحده خمس ميزانية الكربون المتبقية في العالم. وفي عام 2019، أدى إنتاج البلاستيك إلى 2.24 جيجا طن من التلوث الكربوني، أو ما يعادل 600 محطة طاقة تعمل بالفحم.
التأثير على صحة الإنسان هائل أيضًا. يحتوي البلاستيك على آلاف المواد الكيميائية، بما في ذلك الفثالات، وما يسمى بـ “المواد الكيميائية إلى الأبد” (PFAS)، من بين الملوثات السامة الأخرى. فهي تنبعث في الهواء، وتلوث الأغذية، وتتسرب إلى المجاري المائية، وتسهم في زيادة خطر الإصابة بالسرطان وأمراض الرئة والقلب والأوعية الدموية.
وجدت دراسة تمت مراجعتها في وقت سابق من هذا العام أن المواد الكيميائية الضارة المستخدمة في البلاستيك أدت إلى زيادة تكاليف الرعاية الصحية في الولايات المتحدة بقيمة 250 مليار دولار في عام 2018.
وفي مؤتمر تابع لجمعية الصحفيين البيئيين في فيلادلفيا، قارن أحد الباحثون ذلك بالإيرادات التي تجنيها صناعات البلاستيك والبتروكيماويات الأمريكية سنويًا والتي تبلغ حوالي 750 مليار دولار.
“إن عبء المرض يكلف الولايات المتحدة 250 مليار دولار سنويا. لا أعرف العديد من الشركات التي تحقق أرباحًا بقيمة 3 دولارات، وتفعل ذلك على حساب تأثير دولار واحد على صحة الإنسان. وقال ليوناردو تراساندي (Leonardo Trasande)، طبيب الأطفال وأستاذ طب الأطفال في كلية غروسمان للطب بجامعة نيويورك: “إن هذا هو ما نتحدث عنه”. “إنها في الواقع أعمال سيئة للغاية.”
ومع ذلك، من المتوقع أن يستمر إنتاج البلاستيك في الزيادة. وقالت دانييلا دوران جونزاليس (Daniela Duran Gonzalez)، مديرة حملة البتروكيماويات العالمية في مركز القانون البيئي الدولي (CIEL)، في مؤتمر صحفي: “مستويات الإنتاج لدينا الآن لا يمكن التحكم فيها تمامًا وخارجة عن السيطرة”. وقالت إن تدابير جانب الطلب، مثل حظر الأكياس البلاستيكية، مفيدة، ولكنها ليست كافية. ولابد أن تكون هذه التدابير “مقترنة” بتدابير على جانب العرض.
ويدعو الناشطون إلى تحقيق هدف يتمثل في خفض استهلاك البلاستيك بنسبة 75% بحلول عام 2040، وهي نسبة ضرورية لإبقاء العالم على مسار لا يتجاوز 1.5 درجة مئوية.
دور الولايات المتحدة
وتحاول الولايات المتحدة، أكبر منتج للنفايات البلاستيكية في العالم، رسم مسار وسط بين التحالفات “منخفضة” و”عالية” الطموح، لكن النقاد يقولون إن موقفها أقرب إلى التحالف “منخفض الطموح”، مع التركيز الشديد على النفايات وإعادة التدوير، وأنه يضع الكثير من الثقة في خطط العمل الوطنية، مرددًا اتفاق باريس للمناخ لعام 2015. وهذه الخطط طوعية في الأساس.
وقالت دانييلا دوران غونزاليس إن الدرس المستفاد من اتفاقية باريس للمناخ لعام 2015 هو أن الأمر استغرق 30 عامًا قبل أن يدرك العالم أنه بحاجة إلى معالجة الوقود الأحفوري. وقالت: “لا يمكننا، وليس لدينا الوقت، لفعل الشيء نفسه في إطار مفاوضات معاهدة البلاستيك”. “كنا نتوقع حقًا ألا نكون في هذا الموقف بعد 30 عامًا من الآن. كان ينبغي لنا أن نتحكم في إنتاج البلاستيك حتى نتمكن فعليًا من تحقيق التفويض بإنهاء التلوث البلاستيكي”.
وفي مؤتمرجمعية الصحفيين البيئيين في فيلادلفيا، أصر جرانت كوب (Grant Cope)، كبير مستشاري مدير وكالة حماية البيئة الأميركية، على أن الولايات المتحدة تسعى إلى إبرام معاهدة قوية.
“تريد الولايات المتحدة معاهدة ملزمة عالميا تقلل من التلوث البلاستيكي. وقال كوب: “إنهم يريدون ذلك بطريقة تحقق نتائج حقيقية وذات مغزى وملموسة عبر دورة الحياة بأكملها”. وذكر ثلاثة مجالات للعمل – المواد الكيميائية المثيرة للقلق، والمواد البلاستيكية ذات الاستخدام الواحد، والجسيمات البلاستيكية الدقيقة. لكنه تجنب ذكر حدود الإنتاج الأولية، وحذر أيضًا من أن التوصل إلى توافق في الآراء أمر صعب للغاية، لذا يجب أن تكون هناك مرونة للامتثال للمعاهدة.
وقال: “نحن نعتقد أنه يجب أن تكون هناك مرونة لكل دولة على حدة بشأن كيفية اختيار الآلية الفعالة التي سيتم استخدامها”.
وفي نفس اللجنة، وجهت جوديث إنك (Judith Enck)، المديرة الإقليمية السابقة في وكالة حماية البيئة والتي تشغل الآن منصب رئيسة شركة Beyond Plastics، اللوم لموقف الحكومة الأمريكية. وأشارت إلى أن الولايات المتحدة لم تنضم إلى تحالف الطموح العالي، وبدلاً من ذلك يبدو أنها تقف إلى جانب منتجي النفط والغاز.
“الولايات المتحدة تقف إلى جانب الهند والصين وروسيا. وقالت جوديِث: “هذا هو الوضع الذي لسوء الحظ فإن إدارة بايدن وإدارة بوتين على نفس الصفحة في معاهدة التفاوض بشأن الأمم المتحدة”. “لدينا الآن فرصة لتغيير ذلك. وعلى الولايات المتحدة أن تغير موقفها.”
