عدم اليقين يلوح بشأن الصفقة الخضراء للاتحاد الأوروبي قبل انتخابات يونيو
من الممكن أن يجلب البرلمان الجديد الذي سيخرج من الانتخابات القادمة، تحديات جديدة لسياسة الطاقة في المنطقة، مما يضع مستقبل الصفقة الخضراء للاتحاد الأوروبي موضع شك.
ومع اقتراب موعد انتخاب برلمان أوروبي جديد في يونيو، تتزايد المخاوف من احتمال تحول استطلاعات الرأي إلى اليمين بسبب العدد المتزايد من أحزاب اليمين المتطرف الشعبوية التي تكتسب المزيد من الأرض في جميع أنحاء دول الاتحاد الأوروبي. ومن الممكن أن يجلب البرلمان الجديد الذي سينشأ عن الانتخابات تحديات جديدة لسياسة الطاقة في الاتحاد الأوروبي، مما يضع مستقبل الصفقة الخضراء موضع شك.
ومن المقرر أن تمهد الانتخابات الأوروبية في الفترة من 6 إلى 9 يونيو الطريق لدورة سياسية جديدة مدتها 5 سنوات. ويتكون البرلمان المؤلف من 705 مقاعد حاليا من سبعة أحزاب سياسية يقودها حزب الشعب الأوروبي الذي ينتمي إلى يمين الوسط. حزب الشعب الأوروبي الذي يضم 178 مقعدًا، يليه التحالف التقدمي للاشتراكيين والديمقراطيين (S&D) بـ 141 مقعدًا، وحزب تجديد أوروبا (RE) بـ 101 مقعدًا، وحزب الخضر/التحالف الحر الأوروبي (G/EFA) بـ 71 مقعدًا، وحزب المحافظين والإصلاحيين الأوروبيين بـ 67 مقعدًا، و 58 للهوية والديمقراطية (ID)، 51 غير ملحق (NI)، 38 لليسار.
هناك وجهة نظر واسعة النطاق مفادها أن الصفقة الخضراء للاتحاد الأوروبي التي تم تبنيها بعد الانتخابات البرلمانية الأخيرة في عام 2019 وبعد اتفاق باريس لعام 2015، حددت مسارًا لا يمكن إزالته لتحقيق الحياد المناخي. وقد أدى ذلك في يوليو 2021 إلى اعتماد حزمة “Fit for 55” المصممة لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة (GHG) بنسبة 55% على الأقل بحلول عام 2030، مما أدى إلى تشريعات رئيسية مثل مراجعة توجيه نظام تداول الانبعاثات، وإنشاء لآلية تعديل حدود الكربون أو لنسخة محدثة من توجيه الطاقة المتجددة. وتم تحديثها في عام 2022 من خلال خطة REPowerEU ردًا على الغزو الروسي لأوكرانيا والحاجة إلى تعزيز أمن الإمدادات. وفي ديسمبر 2023، أوصت مفوضية الاتحاد الأوروبي بخفض انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 90% حتى عام 2040، على الرغم من أن المفوضية التالية ستقدم الاقتراح القانوني لهذا الغرض.
لكن بداية الصفقة الخضراء، التي تم اعتمادها كنموذج للنمو الاقتصادي، جاءت في ظل سياق سياسي مختلف عما هو عليه اليوم. ساهمت أزمة الطاقة التي اندلعت بسبب الحرب في أوكرانيا، والتضخم الناتج في جميع أنحاء الاقتصادات العالمية، والمخاطر الجيوسياسية المتزايدة، في زيادة صعود الأحزاب الشعبوية ودفعت العديد من القادة إلى التراجع عن سياسات المناخ في الدول الأعضاء الرئيسية والمملكة المتحدة. وعلى هذه الخلفية، فإن التكاليف المرتفعة للتكنولوجيات الرئيسية مثل طاقة الرياح والطاقة الكهرومائية والمحللات الكهربائية، لدعم تحول الطاقة، سلطت الضوء على الحاجة إلى سياسة صناعية مناسبة قادرة على المنافسة بما فيه الكفاية ضد الولايات المتحدة والصين في قطاعات مثل البطاريات، والمركبات الكهربائية، والطاقة، و حتى احتجاز ثاني أكسيد الكربون وتخزينه والغاز الحيوي.
خطر التجزئة
وقد أدى هذا السياق إلى تغذية خطر زيادة التشرذم في عملية صنع السياسات في الاتحاد الأوروبي في المستقبل، حيث من المتوقع أن تركز الدول الأعضاء على الدفاع عن المصالح الوطنية. ووفقاً لدوغ وود (Doug Wood)، رئيس لجنة الغاز في رابطة تجار الطاقة في أوروبا (المعروفة سابقاً باسم EFET)، فإن الأولوية هي ضمان ألا يؤدي ذلك إلى تقويض التنسيق الداخلي والمرونة في أسواق الغاز والطاقة الأوروبية من خلال أساليب أكثر تدخلية في أسواق الغاز والطاقة الأوروبية.
ويستشهد بالجدل الأخير حول ضريبة التخزين الجديدة المطبقة في ألمانيا. “إن رفع التكاليف عند الحدود سيؤدي إلى زيادة الحواجز في سوق الطاقة الداخلية ويدفعنا إلى الوراء نحو الأسواق الوطنية المجزأة مع انخفاض أمن الإمدادات.”
وفيما يتعلق بتحول الطاقة، يقول وود إن ما هو على المحك هو تنفيذ أحدث حزمة الغاز بطريقة تعزز السوق. وتم الاتفاق على الحزمة في ديسمبر 2023، لكنها تنتظر الاعتماد النهائي من قبل المجلس الأوروبي والبرلمان لوضع قواعد السوق الداخلية المشتركة للغازات الخضراء، وكذلك لتسهيل دمجها في النظام الحالي، وخاصة الهيدروجين والميثان الحيوي. إنه يضيف إلى تصميم سوق الاتحاد الأوروبي لأسواق الكهرباء وأحدث نسخة من التوجيه المتجدد، والذي لم يتم التصويت عليه بعد في الجلسة العامة.
ويتمثل التحدي الرئيسي في جعل كل هذه المخططات مناسبة وتمكين إنشاء سوق يوفر الحوافز المناسبة للمستثمرين في البنية التحتية والتقنيات اللازمة، وفقًا لوود. وقال لـ Gas Outlook: “ما نتوقعه هو تطوير مثلث من أسواق الهيدروجين والغاز والكهرباء المترابطة جميعها وحيث يمكن تبادل المنتجات للاستفادة من كفاءات التخزين والنقل”.
وفي غضون ذلك، يحذر وود من أن الدول الأعضاء لديها أهدافها القومية الخاصة، مما يؤدي إلى اتباع أساليب معزولة في تنفيذ عملية إزالة الكربون. وتتراوح هذه من تنسيق المصطلحات الأساسية المتعلقة بقيمة معايير الكربون، إلى شهادات جديدة مثل ضمانات المنشأ لمصادر الطاقة المتجددة، أو معايير الميثان الحيوي، والتي قد تخفف من مخاطر الحواجز أمام التجارة عبر الحدود، وحتى الغسل الأخضر. يؤكد مارك كوبلي (Mark Copley)، الرئيس التنفيذي لشركة Energy Traders Europe، على أهمية وجود إطار واحد، أو عدد صغير من المخططات، لخلق الثقة في السوق وإحباط مثل هذه المخاطر.
الأجندة الإستراتيجية
أحد المخاوف الأكثر إلحاحًا بعد الانتخابات هو أن الصفقة الخضراء قد لا يتم دعمها في الدورة السياسية المقبلة، نظرًا لأن العمل المناخي لا يعتبره البعض مناسبًا وسط الظروف الاقتصادية الحالية. وقد يؤدي هذا إلى تعديل الأولويات السياسية وتجاوز سياسة المناخ في الأجندة الاستراتيجية المقبلة، وهي الوثيقة الرئيسية التي تحدد الأولويات السياسية المستقبلية للاتحاد الأوروبي والتي وافق عليها رؤساء دول الاتحاد الأوروبي كجزء من المناقشات التي يقودها تشارلز ميشيل (Charles Michel)، رئيس المجلس الأوروبي. وقالت ساندرا تزفيتكوفا (Sandra Tzvetkova)، كبيرة مستشاري السياسات في شركة E3G الاستشارية للمناخ، لـ Gas Outlook: “إنها وثيقة قصيرة للغاية، ولكن قد يكون من الصعب للغاية التفاوض عليها بين الدول الأعضاء الـ 27”.
ومع استمرار الحرب في أوكرانيا، ستكون الانتخابات الرئاسية المقبلة في الولايات المتحدة محركا رئيسيا، خاصة في حالة فوز الرئيس السابق دونالد ترامب. تقول تسفيتكوفا إن موقفه من روسيا وأعضاء الناتو الذين يحتاجون إلى دفع نصيبهم العادل في سياق الحرب في أوكرانيا يمكن أن يزيد من تحويل التركيز على قضايا الأمن والدفاع على حساب العمل المناخي.
لجنة جديدة
ومن المقرر أن يتم اعتماد الأجندة الإستراتيجية في يونيو، في سياق الانتخابات وقبل تعيين المفوضين الجدد في وقت لاحق من هذا العام، فضلاً عن رئيس جديد للمفوضية الأوروبية. قالت الرئيسة الحالية أورسولا فون دير لاين (Ursula von der Leyen) إنها ستترشح لخلافة نفسها. وعلقت على ذلك، تسفيتكوفا لـ Gas Outlook: “إن ترشيحها يعد علامة جيدة لأنه من المرجح أن تستمر في الدفاع عن الصفقة الخضراء”.
لكن الأمر سيستغرق المزيد حتى تظل الصفقة الخضراء سارية. وتقول تسفيتكوفا إنها بحاجة إلى نموذج جديد يضع البعد الاجتماعي في قلبها. وتقول إن الاتحاد الأوروبي يمكنه القيام بذلك، على سبيل المثال، من خلال توفير الأموال اللازمة لانتقال الطاقة عبر التمويل العام على مستوى الاتحاد الأوروبي. “كان هذا ممكنًا أثناء فيروس كورونا. وشددت على أن الأمر يتعلق بالإرادة السياسية.
