الاضطرابات السياسية تخنق الطاقة المتجددة في بيرو
إن التشريع التاريخي لديه القدرة على إطلاق العنان للاستثمار في الطاقة المتجددة في بيرو، ولكن الخلل السياسي يمكن أن يقف في الطريق.
تعمل الحكومة على الترويج لتشريع تاريخي من شأنه أن يطلق العنان لموجة من الاستثمار في الطاقة المتجددة في بيرو، وخفض توليد الديزل الملوث، وجعل شبكة الكهرباء أكثر قوة. لكن الخلل السياسي المزمن قد يمنع الكونجرس المنقسم بشدة من إقراره.
على الرغم من الظروف المواتية بشكل استثنائي لطاقة الرياح والطاقة الشمسية، لا سيما في المناطق الجنوبية، لا تزال بيرو تعتمد بشكل كبير على الغاز المنزلي والطاقة الكهرومائية كمصدرين رئيسيين لتوليد الطاقة. والشبكة الوطنية معرضة للخطر بشكل خاص بسبب التركيز الجغرافي لمحطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالغاز بالقرب من العاصمة ليما.
وفي يونيو 2023، شكلت محطات الطاقة الحرارية التي تستخدم الغاز، والتي يتم توفيرها كلها تقريبًا عبر خط أنابيب واحد من حقول كاميسيا في الغابة الجنوبية، حوالي 55% من إجمالي التوليد، تليها محطات الطاقة الكهرومائية بنسبة 34%، من مشغل الشبكة COES. وتمثل مصادر الطاقة المتجددة، بما في ذلك محطات الطاقة المائية وطاقة الرياح والطاقة الشمسية والكتلة الحيوية والغاز الحيوي الصغيرة، ما يزيد قليلاً عن 9% من مزيج التوليد، في حين يمثل الديزل 2%. ولكن في ديسمبر/كانون الأول 2022، تسبب الجفاف الذي أعاق تشغيل وحدات الطاقة المائية، إلى جانب أعمال الصيانة في منشآت الغاز، في ارتفاع توليد الديزل والتكاليف الهامشية، مما أكد على الهشاشة الهيكلية المتكررة للشبكة.
يقول الخبراء إن الطاقة المتجددة في بيرو ستساعد في دعم النظام من خلال تقليل اعتماد البلاد على الهيدرولوجيا التي لا يمكن التنبؤ بها بشكل متزايد والمجموعة الضعيفة من الوحدات المعتمدة على الغاز. ورسميا، التزمت بيرو بالوصول إلى نسبة 20% من توليد الطاقة غير المائية المتجددة بحلول عام 2030، ارتفاعا من نحو 5% الآن.
محاكاة تشيلي
وفي تسعينيات القرن العشرين، تبنت بيرو النموذج التنظيمي الناجح في شيلي لقطاع الكهرباء لديها. على الرغم من التقدم في مجال نقل الطاقة، إلا أن البلاد عالقة بحوالي عقد من الزمان خلف جارتها في مصادر الطاقة المتجددة، كما يقول بريندان أوفييدو دويل، رئيس جمعية الطاقة المتجددة في بيرو (SPR). ومن شأن التشريع المنتظر حاليا في الكونجرس أن يساعد في سد الفجوة من خلال تقديم كتل الإمداد بالساعة ــ بما يعكس انقطاع الرياح والطاقة الشمسية ــ وغير ذلك من التعديلات الفنية للدخول في مناقصات إمداد فعّالة طويلة الأجل كما فعلت شيلي. ومن الأهمية أن الشروط المقترحة من شأنها أن تسهل تمويل المشاريع، وتشجع القادمين الجدد، وتعزز المنافسة، وتخفض التكاليف في نهاية المطاف.
ولكن الانقسام السياسي والضعف المؤسسي يعيقان بيرو. يقول أوفييدو لـ Gas Outlook إن تشيلي نفذت عملية تشاور شاملة قبل اعتماد نموذج العطاء، مما أدى إلى استقطاب تأييد واسع النطاق للتغييرات. وفي المقابل، قامت بيرو بعملية أقل سطحية، وبالتالي فإن المقترحات الفنية أكثر عرضة للمعارضة. ويقول: “كما هو الحال في تشيلي، كان هناك الكثير من المعارضة، وبنفس الحجج”. “ولأن التشريع تقني للغاية، فمن الأسهل على المعارضين تعطيله بدلاً من قيام المؤيدين بتمريره”.
وافقت لجنة الطاقة والمناجم التابعة للهيئة التشريعية في بيرو، المكونة من مجلس واحد، على مشروع قانون الطاقة في مايو/أيار، لكنه الآن في وضع معلق مع استقرار المشرعين في الهيئة على دورة سياسية جديدة. ويأمل SPR والمدافعون الآخرون أن ينظر الكونجرس في مشروع القانون قبل نهاية عام 2023.
ولا تنتظر شركات التوليد القائمة ذات الأموال الكبيرة صدور التشريع لبناء محفظتها المتواضعة من الطاقة المتجددة في بيرو. وفي منطقة إيكا، تعمل شركة اينيل الإيطالية على توسيع مزرعة الرياح “وايرا” الخاصة بها بمقدار 177 ميجاوات ليصل إجمالي مجمع “وايرا” إلى 309.5 ميجاوات، مما يجعلها أكبر مزرعة رياح في البلاد. وإلى الجنوب في موكيغوا، تقوم شركة Enel بتركيب مشروع Clemesí للطاقة الشمسية بقدرة 122 ميجاوات. وتأتي هذه المشاريع على رأس ما تم إطلاقه مؤخرًا من مزرعة رياح بونتا لوميتاس الموسعة التابعة لشركة إنجي الفرنسية في إيكا، مما رفع القدرة المركبة هناك إلى 296.4 ميجاوات.
ومن الجدير بالذكر أن أحد الوافدين الجدد البارزين يمضي قدمًا أيضًا. وفي إيكا، تقوم شركة “اكسيونا” Acciona الإسبانية ببناء مزرعة رياح سان خوان دي ماركونا بقدرة 131 ميجاوات على أساس تجاري، تحسبًا لبيع الإمدادات في مناقصة مستقبلية.
ومن المقرر أن يبدأ تشغيل المشاريع الثلاثة الجديدة بين عامي 2023 و2027، وفقا لوزارة الطاقة والمعادن.
ويعمل عدد أكبر بكثير من مطوري الطاقة المتجددة على وضع الأساس للمشاركة في المناقصات المستقبلية، مما يظهر الثقة في أن بيرو ستجمع جهودها في نهاية المطاف. يقول أوفييدو إن حوالي 22 جيجاوات من مشاريع طاقة الرياح والطاقة الشمسية مسموح بها بالفعل أو هي في طور السماح تحسبًا للمناقصات المستقبلية لعقود التوريد طويلة الأجل. “لن يتم تطوير كل هذه المشاريع، لكنها تظهر بالتأكيد الاهتمام الهائل في بيرو، على الرغم من الفوضى السياسية التي كانت هناك.”
تقلب آخر
ومع ذلك فإن الفوضى في بيرو لم تنته بعد. اندلعت أحدث موجة من التقلبات السياسية في ديسمبر/كانون الأول 2022، عندما سعى الرئيس آنذاك بيدرو كاستيلو إلى حل المجلس التشريعي في محاولة للاستيلاء على السلطة مما أدى إلى اعتقاله بسرعة. وخلف كاستيلو نائبته دينا بولوارتي، التي قوبل صعودها إلى الرئاسة بأشهر من الاحتجاجات القاتلة. وهي تخضع حاليًا للتحقيق بسبب اليد الثقيلة التي تمارسها إدارتها ضد المتظاهرين. تعثرت مقترحات بولوارتي لدفع الانتخابات العامة حتى عام 2024 مرارًا وتكرارًا مع تراجع المشرعين عن احتمال خسارة مقاعدهم. وهذا يعني أن الضائقة السياسية في بيرو من المرجح أن تستمر حتى الانتخابات المقررة بانتظام في عام 2026.
تقول جو ماري بيرت، الأستاذة المشاركة في العلوم السياسية ودراسات أمريكا اللاتينية في جامعة جورج ماسون في ولاية فرجينيا الأمريكية: “هناك جهد من جانب بولوارتي وحلفائها في الكونجرس لتقديم صورة للحياة الطبيعية”. “لكن الاحتجاجات الأخيرة ومعدلات الرفض المرتفعة المستمرة لها وللكونغرس تشير إلى عدم استقرار أساسي سيستمر في طرح تحديات أمام القدرة على الحكم”.
وبمجرد عودة بيرو إلى مسار سياسي أكثر ثباتا، فإن التحدي التالي في مجال الطاقة سوف يتمثل في تطوير الأطر القانونية والتنظيمية للهيدروجين المتجدد، وتعميق أوجه التشابه مع شيلي. وهذا بدوره من شأنه أن يفتح الباب أمام الصناعات القائمة على الهيدروجين، مثل غاز الميثان المحايد للكربون في مصنع التسييل الحالي في بيرو في بامبا ميلكوريتا.
ويقول أوفييدو إن أياً من هذه الإمكانات لن تتحقق من دون دولة فعالة. “لقد قمنا بنسخ النموذج التنظيمي في تشيلي. بنينا ملعب كرة القدم وأحضرنا الكرة. أطلقت الولاية صافرة البداية، لكنها ابتعدت بعد ذلك، وسمحت للفرق بالقيام بما يحلو لهم. نحن بحاجة إلى دولة تتخذ القرارات التي يمكن تنفيذها لصالح البلاد”.
