مصالح الشركات تلقي بظلالها على أمن الطاقة في الفلبين
شهد قطاع الطاقة في الفلبين مؤخرًا أول شحنة مستوردة من الغاز الطبيعي المسال، لكن المضاعفات التنظيمية والسوقية والمالية لا تزال قائمة.
يشهد قطاع الطاقة في الفلبين تطورًا مزدهرًا، لكن هذا النمو تقاطع مع السياسة المحلية وانعدام مسؤولية الشركات.
وفي وقت سابق من هذا الشهر، اشترت البلاد أول شحنة من الغاز الطبيعي المسال ، بعد أكثر من عقد من التعقيدات التنظيمية والسوقية والمالية التي شهدت مغادرة العديد من شركات الطاقة الدولية للقطاع في حالة من الإحباط.
وقامت شركة Vitol لتجارة الطاقة والسلع بتسليم الشحنة إلى شركةSMC Global Power Holdings من محفظتها العالمية، حسبما ذكرت الشركة في بيان لها. ولم تُقدم تفاصيل عن الحجم والتسعير.
وتُعد SMC Global Power ذراع الطاقة لشركة San Miguel Corp، وهي إحدى أكبر التكتلات في الفلبين وأكبر مطور للغاز في جنوب شرق آسيا.
تقع سان ميغيل بشكل متزايد في مرمى التخفيف من آثار المناخ المتعلقة بتطوير الفحم والغاز الطبيعي المسال وانتقال الغاز إلى الطاقة في البلاد. كما تورطت في تسرب نفطي كبير في فبراير قبالة ساحل نوجان، بالقرب من مقاطعة ميندورو الشرقية الفلبينية، مما تسبب في تدهور بيئي وخسارة اقتصادية شديدة للمناطق المتضررة.
مأزق الغاز في الفلبين
يأتي أول استيراد للغاز الطبيعي المسال في الفلبين مع اقتراب حقل مالامبايا للغاز الطبيعي من النضوب، مع تقديرات بأن الحقل قد ينضب في وقت مبكر من عام 2024.
توفر مالامبايا 30% من الوقود اللازم لتشغيل لوزون، الجزيرة الرئيسية في البلاد. وتشمل لوزون مترو مانيلا، عاصمة البلاد التي يبلغ عدد سكانها حوالي 15 مليون نسمة.
وتوجد لدى الفلبين سبعة مرافئ معتمدة لاستيراد الغاز الطبيعي المسال تمثل نحو 36.5 مليون طن سنويا من الطاقة الاستيعابية لمرفأ استيراد الغاز الطبيعي المسال الذي هو قيد التطوير. كما تمتلك 29.9 جيجاوات (GW) من مشاريع الطاقة التي تعمل بالغاز في مراحل مختلفة من التطوير.
ومع ذلك، لم يوقع أي من مشاريع استيراد الغاز الطبيعي المسال المقترحة أو التي سيتم تشغيلها قريبًا في الفلبين صفقات شراء طويلة الأجل. ويترك هذا البلد عرضة لكل من تقلبات الأسعار والعرض في السوق الفورية.
كما تجري المزيد من التطورات، مما يشكل تحديًا ليس فقط لقطاع الغاز الطبيعي المسال الوليد في الفلبين ولكن أيضًا لأمن الطاقة في البلاد.
الجولة الأولى في نزاع سعر الطاقة
قُدّم اثنان من عمالقة الطاقة في البلاد إلى المحكمة بسبب نزاعات العقود. ومع ذلك، سرعان ما انضموا إلى الجانبين في محاولة واضحة لجعل المستهلكين يدفعون ثمن أخطائهم في النمذجة المالية والتنبؤ.
تضمن النزاع الأول التعليق المؤقت لاتفاقية تزويد الطاقة (PSA) بين Meralco، أكبر موزع للكهرباء في البلاد، وشركة SPPC – وهي شركة تابعة لشركة SMC Global Power.
وبموجب شروط اتفاقية شراء الطاقة، وافقت SPPC على تزويد Meralco بـ 670 ميجاوات من الطاقة من مصنع إيليجان للغاز الطبيعي في مقاطعة باتانغاز، على بعد حوالي 100 كم جنوب مانيلا، بسعر ثابت يبلغ 4.1496 بيزو فلبيني لكل كيلووات ساعة.
والجدير بالذكر أنه بموجب شروط التسعير الثابت التعاقدية، تتحمل شركة توليد الطاقة مخاطر ارتفاع تكاليف الوقود، وليس المستخدمين النهائيين.
وتضررت SPPC، بالإضافة إلى المعركة، بشدة من ارتفاع أسعار السلع الأساسية على مدى السنوات القليلة الماضية. وقد ذكرت أن محطتي توليد الطاقة تكبدتا خسائر مجتمعة بلغت 15 مليار بيزو فلبيني (266 مليون دولار أمريكي) في عام 2021. ومن الأسباب الرئيسية الذي ذُكرت للخسائر كان “الارتفاع الشديد في أسعار الفحم العالمية والقيود المفروضة من جانب واحد على إمدادات الغاز الطبيعي من مالامبايا”.
تتكون محطتا الطاقة SPPC من محطة لتوليد الطاقة بالفحم في Sual، Pangasinan، ومحطة توليد الطاقة التي تعمل بالغاز في إيليجان– وكلتاهما في لوزون.
وعلى هذه الخلفية، سعت SPPC وMeralco في العام الماضي إلى الحصول على إعفاء مشترك من لجنة تنظيم الطاقة الفلبينية (ERC) للسماح بزيادة مؤقتة في أسعار الطاقة.
ومع ذلك، في أيلول، رفضت لجنة تنظيم الطاقة الفلبينية استئنافها ، وحكمت بأنه على الرغم من أنها لم تكن “غافلةً عن المشاكل والصعوبات التي يواجهها المستهلكون والشركات”، إلا أنها لا تزال بحاجة إلى اتخاذ قرار على أساس ما هو منصوص عليه في اتفاقية تزويد الطاقة (PSA)، التي دخلت فيها Meralco وSPPC “بإرادتهما الحرة، من دون ضغط من أي شخص”.
لكن محكمة الاستئناف سمحت في وقت لاحق لكلا الطرفين بإعادة التفاوض على الصفقة. بعد حكم المحكمة، أعلنت الشركة الأم سان ميغيل أن شركة الطاقة التابعة لها ستنهي اتفاقية تزويد الطاقة (PSA) مع Meralco، اعتبارًا من 7 ديسمبر 2022.
الجولة الثانية من نزاع سعر الطاقة
ثم توصلت SPPC وMeralco إلى صفقة طوارئ منفصلة في مارس للحصول على 300 ميجاوات من الطاقة من محطة غاز إيليجان. ذكرت وسائل الإعلام في مانيلا أن سعر الطاقة في إطار اتفاقية تزويد الطاقة (PSA) الجديدة لمدة عام واحد يبلغ حوالي 7.80 بيزو فلبيني/كيلو واط ساعي، وهي زيادة كبيرة عن سعر العقد السابق البالغ 4.1496 بيزو فلبيني لكل كيلوواط ساعة، مع تمرير تكاليف الوقود المرتفعة هذه إلى المستخدمين النهائيين. وهذا في الواقع يبطل النتائج التي توصل إليها منسق الإغاثة في حالات الطوارئ.
وقد أدى احتمال أن يضطر المستخدمون الصناعيون والسكنيون إلى دفع ثمن فشل SPPC في التسعير في ظروف السوق المعاكسة المحتملة في عقدها الذي تم التوصل إليه في عام 2019 إلى احتجاج الكثيرين في البلاد على التطورات.
التساؤلات المتعلقة بتسعير الغاز الطبيعي المسال
تأتي مشكلة تسعير الطاقة في الفلبين في دائرة كاملة مع أول استيراد للغاز الطبيعي المسال، خاصة وأن سعر الشحنة لا يزال غير معلن.
وفقًا لأسعار الغاز الطبيعي المسال الحالية في آسيا، يقدر معهد اقتصاديات الطاقة والتحليل المالي (IEEFA) أن معدلات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز الطبيعي المسال في الفلبين قد تكون تقريبًا 9 بيزو فلبيني/كيلو واط ساعي. علاوة على ذلك، استنادًا إلى متوسط الأسعار العالمية للغاز الطبيعي المسال في العام الماضي، يمكن أن تكلف الطاقة التي تعمل بالغاز الطبيعي المسال ما يصل إلى 16بيزو فلبيني/كيلو واط ساعي.
والأسوأ من ذلك، أنه ليست لدى SMC Global Power أي صفقات شراء طويلة الأجل. ومن دون عقد لشراء الوقود بأسعار محددة سلفًا، قد تتقلب تكاليف الغاز الطبيعي المسال إلى الطاقة بشكل كبير وفقًا للأسعار المتقلبة في الأسواق الفورية الدولية. وهذا بدوره قد يرى المستخدمين النهائيين يدفعون حساب ارتفاع الأسعار.
إلغاء اتفاقية إضافية لتزويد الطاقة
وهناك تضارب إضافي في أسعار الطاقة يشمل EERI، وهي شركة فرعية أخرى تابعة لشركة SMC Global Power، ومحطة طاقة تعمل بالغاز تبلغ طاقتها 1200 ميجاوات في باتانجاس.
وقعت EERI صفقة مع Meralco في عام 2021 لتوفير الطاقة بقيمة 4.1462 بيزو فلبيني/كيلو واط ساعي. وبموجب شروط المناقصة، لن تمر تكاليف الوقود المرتبطة بالمشروع بالكامل إلا بعد السنة العاشرة من العقد. ومع ذلك، في مارس، أنهت EERI الصفقة بسبب ما وصفته بنص تعاقدي “تاريخ التسليم النهائي“.
يشير تاريخ التسليم النهائي إلى ممارسة تجارية راسخة حيث يتفق الطرفان على إطار زمني يجب فيه استيفاء جميع الشروط السابقة للمعاملة أو إكمالها.
تدرس ميرالكو الآن طلبًا جديدًا لإجراء عملية اختيار تنافسية أخرى (CSP) لتحل محل العقد الملغي. حتى الآن، لم تحدث عملية الاختيار التنافسية هذه.
تحول سياسة الطاقة في الفلبين
تأتي مخالفات تسعير الطاقة المستمرة في الفلبين في الوقت الذي تحاول فيه الحكومة الفلبينية تنشيط قطاع الطاقة المتجددة في البلاد.
في 22 ديسمبر، سمحت مانيلا بالملكية الأجنبية الكاملة في مشاريع الطاقة المتجددة في البلاد. في السابق، كان بإمكان الشركات الأجنبية امتلاك ما يصل إلى 40% فقط من مشروع الطاقة، مع احتفاظ شركة فلبينية أو مواطن فلبيني بالباقي.
يمكن للمستثمرين الأجانب الآن امتلاك 100% من الأسهم في استكشاف وتطوير واستخدام موارد الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والطاقة المائية والمحيطات أو طاقة المد والجزر. ويمكن للشركات الأجنبية التي تعمل بالفعل في مشروع مشترك مع شريك فلبيني أن تستحوذ الآن على حصة مسيطرة في مثل هذه المشاريع.
وتخطط البلاد لزيادة مصادر الطاقة المتجددة إلى 35% من مزيج الطاقة بحلول عام 2030 و50% بحلول عام 2040. ومع ذلك، فإنه لا يزال ليس لديها تعهد الصافي الصفر قيد التنفيذ.
