البيروقراطية في مواجهة قطاع الطاقة المتجددة في كوريا الجنوبية

يحاول مطورو مصادر الطاقة المتجددة في كوريا الجنوبية تعزيز قطاع طاقة الرياح البحرية، لكن حتى الآن، الأمر بمثابة مستنقع من البيروقراطية الحكومية والأجندات السياسية المتنافسة.

وقد أبدى العديد من المستثمرين الأوروبيين الرئيسيين اهتمامهم بهذا القطاع. وقد التزمت شركة كوبنهاجن إنفراستراكتشر بارتنرز (CIP) ذات الوزن الثقيل في مجال الاستثمار العالمي في مجال الطاقة المتجددة، مؤخرًا بمبلغ 350 مليون دولار أمريكي لتطوير مشاريع طاقة الرياح البحرية في كوريا الجنوبية. وقالت الشركة إن التطوير سيشمل مشاريع بالجيجاوات في طاقة الرياح البحرية العائمة وثابتة القاع في مقاطعة جيوننام، بما في ذلك مقاطعة شينان ومقاطعة يونغقوانغ ومنطقة أولسان.

كما تستثمر شركة دنمركية أخرى، وهي فيستاس ويند سيستمز(Vestas Wind Systems)، أكبر منتج لتوربينات الرياح في العالم، 300 مليون دولار في كوريا الجنوبية، بالإضافة إلى نقل مقرها الرئيسي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ إلى البلاد. وسيكون جزء من هذا الاستثمار هو تطوير مصنع واسع النطاق لأجزاء التوربينات والذي سينتج معدات لتوربينات الرياح لتصديرها إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ بأكملها.

وقال لـ Gas Outlook المحلل فينس هيو، و هو يعمل في وكالة S&P Global بمدينة سيول، إن كوريا الجنوبية، عضو مجموعة العشرين، ورابع أكبر اقتصاد في آسيا، لديها إمكانات هائلة لتطوير طاقة الرياح البحرية ذات القاع الثابت والعائم.

وقال: “إن طاقة الرياح البحرية العائمة في كوريا الجنوبية يجب أن تتغلب على الظروف الجغرافية مثل المياه الساحلية العميقة وسرعات الرياح المنخفضة”. “لكن البنية التحتية الحالية لأحواض بناء السفن ومرافق الموانئ ومهارات الهندسة البحرية في كوريا الجنوبية تجعل الرياح البحرية العائمة جذابة للمستثمرين العالميين.”

في محاولة لتحسين سمعتها

وتأتي هذه التطورات بعد أن تعهدت كوريا الجنوبية أخيرًا بتنظيف انبعاثاتها الكربونية والوصول إلى الصفر بحلول عام 2050. لكن نمر الاقتصاد في شرق آسيا لا يزال يحاول التخلص من سمعته الدولية باعتباره  من “اشرار المناخ”. ويرجع ذلك في الغالب إلى ما وصفه تقرير مؤسسة كارنيجي الصادر في نوفمبر الماضي بالنموذج الاقتصادي شديد التلوث بسبب صناعتها الثقيلة التي تعتمد إلى حد كبير على النفط والفحم والغاز.

وقال التقرير: “نموذج النمو القائم على التصنيع في البلاد كان يرتكز تقليديا على عمالقة الصناعة كثيفة الكربون مثل شركة بوسكو العملاقة لتصنيع الصلب، وشركات تكرير النفط مثل إس كيه إنرجي وجي إس كالتكس، ومنتجي البتروكيماويات”.

وأضاف أن “المدى الذي يمكن أن تصل إليه كوريا الجنوبية في تحسين تحولها الأخضر في عشرينيات و ثلاثينيات وخمسينيات القرن الحالي سيشكل بقدر كبير آفاقها الاقتصادية والبيئية على المدى الطويل”.

وتظل كوريا الجنوبية ثالث أكبر مستورد للغاز الطبيعي المسال في العالم بعد اليابان والصين، على الرغم من أن عدد سكانها لا يتجاوز 52 مليون نسمة. كما أنها تاجر ثانوي رئيسي للوقود فائق التبريد.

يتكون مزيج الطاقة في البلاد من النفط بنسبة 37 في المائة، يليه الفحم (21.8 في المائة) والغاز الطبيعي المسال (23.7 في المائة). وتمثل الطاقة النووية 11% من مزيج الطاقة في البلاد، تليها مصادر الطاقة المتجددة بنسبة 6.4% فقط.

يُحسب لحكومة كوريا الجنوبية، في أبريل 2021، أنها تعهدت بإنهاء جميع التمويل الجديد لمحطات الطاقة التي تعمل بالفحم في الخارج، وفقًا لتقرير رويترز. ومع ذلك، لا تزال البلاد تتعرض لانتقادات بسبب استثماراتها في الوقود الأحفوري. وانتقد تقرير للعمل المناخي البلاد في مارس لاستمرارها في الاستثمار بكثافة في توليد الطاقة التي تعمل بالغاز.

ومع ذلك، فإن الكثير من خططها إلى تحقيق هدف الانبعاثات الصفرية يشمل تكثيف مصادر الطاقة المتجددة في كوريا الجنوبية، وخاصة الرياح البحرية بسبب المزايا الجغرافية. كوريا الجنوبية محاطة بالمياه من ثلاث جهات، ولها خط ساحلي يبلغ طوله 2413 كيلومترًا على طول ثلاثة بحار: البحر الأصفر من الغرب؛ بحر الصين الشرقي إلى الجنوب؛ والبحر الشرقي (بحر اليابان) إلى الشرق.

وكجزء من الصفقة الخضراء الجديدة للحكومة، تهدف إلى توليد 20% من طاقتها من خلال مصادر الطاقة المتجددة بحلول عام 2030. ويبلغ هدفها لقدرة الرياح البحرية 12 جيجاوات، وهي زيادة كبيرة عن 124.5 ميجاوات التي كانت تمتلكها البلاد بحلول نهاية عام 2022.

كابوس بيروقراطي

على الرغم من الوعود التي يحملها قطاع طاقة الرياح البحرية في كوريا الجنوبية، إلا أنه لا يزال غير قادر على العثور على موطئ قدم له. ويرجع ذلك إلى العديد من المشكلات، ولكن يبدو أن الحكومة لا تستطيع إعطاء الأولوية للقطاع وتبسيط ما يمكن القول إنه أكثر المتطلبات في التنظيم والموافقة على طاقة الرياح غموضًا في المنطقة.

كبداية، يجب استرضاء حوالي 29 قانونًا ومرسومًا و10 وزارات مختلفة للحصول على الموافقة. وإذا لم يكن ذلك كافيا لتعطيل القطاع بأكمله، فإن الوقت الذي يستغرقه الحصول على الموافقة النهائية يشكل عائقا إضافيا. ويمكن أن تستغرق العملية أكثر من عقد من الزمن، وفقا لتقديرات الحكومة.

وقال هيو: “علاوة على ذلك، فإن الافتقار إلى التصميم الحكومي ينبع أيضًا من الموقف السياسي المختلف لكل منطقة بشأن الرياح البحرية”. و أضاف: “تعارض بعض الحكومات المحلية الخطة لأن المنطقة بها صناعة صيد أسماك كبيرة. وفي هذه الحالة، تدعو الحكومة المحلية المطورين إلى الحصول على موافقة المجتمعات المحلية، الأمر الذي قد يكون مرهقًا حقًا.”

وأوضح أن الحكومة الوطنية تحاول الآن معالجة هذه القضايا من خلال قانون خاص مقترح بشأن تعزيز طاقة الرياح البحرية، لكن مشروع القانون عالق حاليًا في الجمعية الوطنية.

اعتبارًا من سبتمبر 2022، حصل حوالي 70 مشروعًا لطاقة الرياح البحرية على تراخيص أعمال كهربائية، وهي المرحلة الأولى من الترخيص. إذا استمرت جميع المشاريع، فسوف تنتج كوريا الجنوبية طاقة تعادل ضعف هدف الرياح البحرية لعام 2030 (1.7 مرة) والذي يبلغ 12 جيجاوات، وفقًا لتقرير حديث صادر عن شركة “حلول من أجل مناخنا” ومقرها سيول.

وأضاف التقرير أنه على الرغم من الطموحات العالية، فإن 2% فقط من جميع مشاريع طاقة الرياح البحرية في كوريا الجنوبية – أربعة مشاريع (548 ميجاوات) – تمكنت من إكمال إجراءات الترخيص على مدى السنوات العشر الماضية.

ومن بين المشاريع الأربعة، هناك مشروعان فقط قيد التشغيل، ويشكلان أقل من 1% من هدف عام 2030. وعلى هذا النحو، فإن نحو 98% من جميع مشاريع طاقة الرياح البحرية في كوريا الجنوبية عالقة فيما وصفه التقرير بـ”الكابوس البيروقراطي”.

أما كيف سيتطور كل هذا، على الأقل في المدى القصير، فلا يزال غير واضح. ومع ذلك، فإن قطاع طاقة الرياح البحرية في كوريا الجنوبية يقدم مزايا واضحة، وذلك إذا تمكنت الحكومة من تبسيط عملية التنظيم والموافقة.

وقال هيو: “تجتذب كوريا الجنوبية الكثير من المطورين والمستثمرين الدوليين [في قطاع طاقة الرياح البحرية] لأن هناك العديد من الشركات المحلية عبر سلسلة التوريد بأكملها. وتشمل هذه الشركات شركات الأبراج والكابلات البحرية، بالإضافة إلى شركات الأساسات تحت سطح البحر التي تتمتع بقدرات تقنية وسجلات أداء عالمية.

وأضاف: “إن خطة الدعم الحكومية من خلال معايير ملف الطاقة المتجددة للرياح البحرية تعتبر أيضًا جذابة من قبل هذا القطاع”.