فرض إيطاليا ضريبة غير متوقعة على شركات الطاقة يحظى باستقبال متباين

وافقت الحكومة الإيطالية على ضريبة غير متوقعة بنسبة 50% على الدخل الإضافي لشركات الطاقة كجزء من التدابير الرامية إلى معالجة ارتفاع تكاليف الطاقة للمستهلكين، لكن البعض يقول إنها تهدد بناء مصادر الطاقة المتجددة.

وتعد الضريبة التي تُدفع لمرة واحدة، والتي يطلق عليها اسم “مساهمة التضامن المؤقتة”، جزءًا من ميزانية 2023 التي وافق عليها البرلمان في نهاية ديسمبر، وستُطبق على الفترة من يناير إلى ديسمبر 2022 على الدخل الذي يتجاوز 10% على الأقل من متوسط السنوات الأربع السابقة.

وسيُطبق النظام الجديد على الشركات العاملة في أسواق الغاز والكهرباء بالجملة، بما في ذلك مولدات الكهرباء المتجددة؛ إلى الشركات العاملة في إنتاج وتوزيع النفط والغاز ومستوردي الكهرباء والغاز الطبيعي والمنتجات النفطية، ومن المتوقع أن يجمع 2.5 مليار يورو إجمالاً.

تم فرض ضريبة مفاجئة بنسبة 25% في السابق للفترة من أكتوبر 2021 إلى مارس 2022، ولكن بموجب القواعد السابقة فقد احتُسبت على أرقام ضريبة القيمة المضافة (VAT)، بدلاً من إجمالي الدخل.

ولكن هيئة صناعة الكهرباء الإيطالية Elettricita Futura قالت لـ Gas Outlook إن الإجراءات تخاطر بالتأثير “بشكل كبير على قطاع الكهرباء بأكمله لأنها تضر بقدرة الشركات على الاستثمار في تطوير الطاقات المتجددة”.

لقد “أصابت الشركات التي يجب أن تتقدم، وستكون مستعدة لتسريع انتقال الطاقة في إيطاليا، وهو الحل الهيكلي الوحيد لزيادة أمن الطاقة” في البلاد.

وأضافت أن هذا قد يؤدي إلى تباطؤ جهود انتقال الطاقة ويقوّض في نهاية المطاف الأهداف الوطنية لإزالة الكربون.

علاوةً على ذلك، فإن حقيقة أن الدول الأعضاء في جميع أنحاء أوروبا تتبع استراتيجيات فردية لمعالجة أزمة الطاقة وتكلفة المعيشة تعني أن الشركات العاملة في الأسواق المختلفة تواجه قواعدًا وأنظمةً ضريبية مختلفة.

وشددت على أنه “يجب علينا مواءمة التدابير المنفّذة في إيطاليا مع لائحة الاتحاد الأوروبي” في أكتوبر 2022، والتي تهدف إلى معالجة أزمة الطاقة، وأنه “من الضروري ألا تتداخل السياسات المختلفة التي اتُخذت في الأشهر الأخيرة” مما يؤدي إلى “ضريبة مزدوجة أو ثلاثية” لشركات الطاقة.

إمكانية التقاضي

قد يؤدي الافتقار إلى التوحيد، فضلاً عن حقيقة أنه قد يُنظر إلى التدابير على أنها “تمييزية” إلى التقاضي في المستقبل، حيث تسعى الشركات إلى إلغاء النظام الضريبي الجديد في المحكمة، كما قال أنطونيو سيليو، مدير مركز أبحاث الطاقة I-Com وزميل في مركز البحوث الخضراء من جامعة بوكوني في ميلانو لـ Gas Outlook.

قدم عدد من شركات الطاقة استئنافًا ضد الضريبة غير المتوقعة إلى إحدى المحاكم الإدارية في إيطاليا في عام 2022، ولكنه قوبل بالرفض في وقت لاحق في نوفمبر على أساس أن المحكمة ليس لها اختصاص للبت في هذه المسألة، وفقًا لتقارير وسائل الإعلام.

كما أدخلت الميزانية حدًا أقصى بقيمة 180 يورو/ميجاوات في الساعة لمصادر الطاقة “غير الهامشية”، مثل مصادر الطاقة المتجددة والنووية وفحم الليغنيت التي استفادت من الأرباح الإضافية في سوق الطاقة بالجملة نظرًا لحقيقة أن تكاليفها التشغيلية أقل من مصادر الطاقة الأخرى، والتي تحدد في نهاية المطاف سعر الجملة.

ويتماشى هذا مع ما قام بتفويضه سابقًا قبل مجلس الاتحاد الأوروبي في لائحة أكتوبر بشأن التدخلات الطارئة لمعالجة ارتفاع أسعار الطاقة.

غير أن الاتحاد الأوروبي “فوّض الدول الأعضاء بتنفيذ التدابير على المستوى الوطني” شريطة أن “تكون متناسبة وغير تمييزية ولا تعرض إشارات الاستثمار للخطر، وتضمن تغطية الاستثمارات والتكاليف”.

علاوة على ذلك، ووفقًا لتصريح Elettricita Futura، فإن الحد الأقصى “يجب أن ينطبق على جميع أنواع مصادر الطاقة المتجددة” وبالتالي يحل محل الحد الأقصى السابق الذي حدد أجور أنواع معينة من المنشآت المتجددة.

وأضافت أنه في الوقت نفسه، يجب استبعاد المنشآت التي تقل طاقتها 1 ميغاواط، أو محطات الكتلة الحيوية والطاقة الكهرومائية، من الحد الأقصى البالغ 180 يورو/ميغاواط ساعة لأنها لن تكون قادرة على تغطية تكاليفها بموجب النظام الجديد.

تدابير أزمة الطاقة

تُعد مبادرات مثل الحد الأقصى والضرائب غير المتوقعة “أمرًا لا مفر منه” حيث تتطلع الحكومة إلى إيجاد طرق لجمع الأموال لتمويل تدابير أزمة الطاقة والتخفيف من التأثير على المستهلكين والشركات، وذلك حسب تصريح ميشيل غوفنتوري، رئيس قسم الطاقة والغاز في مركز الأبحاث الإيطالي ECCO Climate لـ Gas Outlook.

ومع ذلك، ينبغي تعديل الضريبة لتعكس مساهمة مصادر الطاقة المختلفة في إزالة الكربون وتأثير كل منها على المناخ.

وجادل على وجه الخصوص، بأن الضريبة على مولدات الطاقة المتجددة يجب أن تكون مما هي عليه بالنسبة للمصادر الأخرى.

وقال: “صحيح أن مصادر الطاقة المتجددة حققت أرباحًا إضافية غير متوقعة، لكنها مرتبطة بالاستثمارات التي لا غنى عنها” لدعم الأهداف المناخية في البلاد، وبالتالي “يجب عدم تثبيطها”.